| 密克罗尼西亚经济及社会发展简史 |
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| 2007-06-07 18:51 文章来源：王燕芳 |
| 文章类型：编译 内容分类：调研 |
密联邦投资环境调研报告之三
一、 殖民时期之前的经济
在殖民统治之前，密克罗尼西亚人几乎都能独立生存。虽然那时岛民之间有时也进行物物交换的贸易，例如住在低海拔珊瑚岛的居民用他们当地的有价值物品与高海拔岛屿的居民作交易，但丰富的自然资源能够满足他们的日常生活所需。雅浦帝国时代，贸易区从雅浦岛的加吉尔地区一直延伸到丘克泻湖以西的那马维特群岛。
在19世纪，随着流浪汉、商人、捕鲸人和其他外国人的到来，密克罗尼西亚人的生活方式被改变了。金属工具和刀子比起密克人通常使用的石制和木制器具来显然价值和质量更高，用金属工具和刀子造独木舟变得快而容易了。
商人们来到密克罗尼西亚寻找可以卖到亚洲市场的物品，他们收集海参、海龟壳、鸟蛋和海贝壳，并把这些东西在中国市场上出售并卖得了好价钱。据报道，仅波纳佩州每年出口海龟壳就达500-600磅。
最后到达密克的商人对干椰子肉感兴趣。干椰子肉贸易开始于19世纪50年代中期，这项贸易从世界各地引进了独立的商人和大公司。干椰子肉贸易在密克罗尼西亚是成功的，这在很大程度上使当地居民能源源不断地从干椰子肉贸易中挣到钱。马绍尔群岛的一些传统酋长因干椰子肉贸易而致富，从而拥有了自己的船只。密克罗尼西亚人用卖干椰子肉的钱来购买进口物品，密克人第一次在外国商人的影响下完全参与了商品现金交易。
即使在外国商人离开很久之后，干椰子肉仍然是居住在偏远村庄和小岛的密克人最赖以生存的收入来源。这个行业是如此的普遍，以至于它引起了一次小规模的人口重新分布。
在密克罗尼西亚社会中，社会等级和阶层渗透于整个传统文化之中。即使在不是很强调等级的人口稀少的珊瑚岛上这种现象也是存在的。在高度等级化的社会，象科思雷州、波纳佩州和雅浦州，等级是通过二元化系统被表现和控制的。
与欧洲人的接触促成了密克罗尼西亚的社会变化，对当地部落也有各种影响。两个高岛-波纳佩和雅浦，成为殖民统治和商务活动的中心。在这些中心周边的城镇也因此而发生了深远的变化。人们从偏远地区和岛屿移民而来，随着货币经济的引入，私立及公立学校的建立，这些中心地区取得了类似西方模式的社会和政治的发展。当地部落中接受了西方教育培训的成员很快形成了一股新的社会和政治中坚力量，他们经常挑战传统权威。不断扩大的家庭规模面临忠诚度和母系氏族关系的削弱，新出现的工薪劳动者阶层更加忠诚及依赖于核心小家庭和父系关系，这些都令传统领导阶层更为紧张不安。
二、 殖民统治时期的加罗林群岛经济
在密克，殖民统治是从1886年西班牙人在加罗林群岛的雅浦
岛建立它的管理总部开始的，次年第二个西班牙管理总部在波纳佩州设立。但是外国人在密克设立的第一个代表机构并不是西班牙人的这个总部，其实德国人的公司早于西班牙人几十年就在马绍尔和加罗林群岛的贸易往来中占据着优势。这里的经济被干椰子肉贸易注入了活力。当西班牙人接管加罗林群岛时，经济被德国的贸易公司如赫士姆公司、加鲁特公司、DHPG公司等控制着，德国人以西班牙人没有对加罗林群岛进行实际控制为由挑战西班牙人的统治要求。在1885年10月，德国人吞并了这个群岛并在把它交给西班牙人之前统治了几个月之久，最终这个问题以和平方式由教皇利奥八世作出公断，裁决结果是这两个欧洲国家的统治在这个群岛共存，西班牙殖民统治官员控制政府，德国贸易机构控制经济。
西班牙官员在雅浦的统治没有遭到重大的反抗。他们所遇到的小抵抗来自当地的牧师对自己在社会中传统威望和职权的丧失而表现出的反抗。但雅浦人并没有像波纳佩人那样起义反抗殖民统治者。
当1887年西班牙殖民统治者抵达波纳佩，立即遭到当地居民的
抵抗。西班牙统治者对传统酋长的态度缺乏灵活性，对当地文化缺乏了解并采取蔑视的态度，加上将当地工人的工资据为己有，这些都激起了索克斯市和耐特市的居民对西班牙统治者的反抗。反抗者杀死了西班牙的统治者和几个追随者。
天主教牧师和士兵们傲慢地为马德尼尼市的一所临近新教徒教堂的新建教堂的奠基事件引发了第二次反对西班牙人统治的战争。当地的反抗者们很快杀死了建设教堂的工人和士兵。 在伯纳佩的西班牙统治者从来没有关注过当地的经济和社会发展。
作为成功的殖民统治者，德国人把对密克罗尼西亚的管理权交给新几内亚的德国统治者。德国人在加罗林群岛划分了四个行政区：丘克、帕劳、伯纳佩和雅浦。科斯雷岛被并入伯纳佩行政区。行政区政府由地区长官和几个官员组成。德国人为了加强法律的执行，将警察引进了新几内亚。
德国人进行了大规模的经济改革。为了给加罗林群岛的殖民统治筹集经费，德国人对该岛上年满16周岁的居民征收人头税。为了鼓励农业的发展，德国人引进了土地资格登记制度，特别是在伯纳佩地区；为了提高干椰子肉的出口产量，他们要求密克人将所有未经耕作的土地都用于种植椰子。德国人把所有男劳动力都安排到公共建设
项目，如码头、公路和公共建筑去劳动。他们还在雅浦岛的两端之间挖掘了一条隧道来缩短岛两端间的距离。当德国人在帕劳发现了磷酸盐矿，政府官员还在密克罗尼西亚征募劳动力到那座矿山上工作。
德国人还引进了社会改革。 在德国人到来之前，岛上的酒精中毒和抽烟问题很猖獗。这个问题甚至在9-10岁的男孩和女孩中广泛存在。德国人通过颁布禁止向密克罗尼西亚人出售酒的命令解决了这个问题。
德国人通过采取没收所有的枪炮和弹药并禁止向密克人出售的措施解决了当时的地方冲突问题。对不顾禁令销售酒精和枪支的违反者被驱逐出该岛，当地的麻烦制造者被驱逐到密克罗尼西亚的其他地区。
在德国人殖民统治时期，几次剧烈的台风席卷了整个加罗林群岛。台风毁坏了椰子树和其他农作物，迫使德国人把居民从偏僻的地势低的珊瑚岛重新安置到地势高的岛上去。椰子树的损失导致干椰子肉的产量连续几年下降。雅浦的一些居民被疏散到马里亚纳群岛的塞班岛上，与早在19世纪就定居在那里的同乡们汇合在一起。还有一些居民被重新安置到伯纳佩的索科斯市。当时反抗德国人统治最强烈的是伯纳佩的索科斯市居民。起义的结果是，起义的领导者被处死，其余起义者被驱逐到帕劳的一个小岛上。
德国人的统治结束于第一次世界大战。英国和日本之间达成了一项秘密协议将德国人在太平洋的殖民地进行了瓜分。赤道以北的地区由日本人占领，赤道以南的地区由英国人占领。这场战争爆发于1914年，日本海军作战队很快占领了加罗林群岛、北马里亚纳群岛和马绍尔群岛。作战没有发生流血冲突。日本侵略军很快就将每个主岛变成自己的占领基地，日军指挥官就成为了行政区政府的首领，一个具有行政管理职能的机构也就此产生。
统治者建立了学校并指派军队中的官员去教课。南海防卫队最初的临时总部设在丘克泻湖的都柏林岛上。日本人只用了不到三个月的时间就在密克罗尼西亚建立了自己的新殖民地。
1919年，得胜的同盟国在巴黎的凡尔赛宫建立了国际联盟并瓜分了战争成果，而这时日本已经牢固地控制了这个德国前殖民地达5年之久并且完全没有放弃的迹象。实际上，日本代表已经主张日本在密克罗尼西亚的领土地位应该得到承认，因为日本已经实现了对密克罗尼西亚社会、政治和经济的发展。
国际联盟不顾和平大会主席反殖民主义的表态，坚持在太平洋地区授予了几个委任托管权。日本被授予对密克罗尼西亚进行托管。在国际联盟的委任托管权下，日本把密克看作整个帝国的一部分，密克罗尼西亚人受到日本天皇的统治，并被要求遵守日本国的法律。
战后对密克罗尼西亚的占领，并不是日本人和密克罗尼西亚的第一次接触。早在1890年日本商人就来到丘克泻湖，并向密克罗尼西亚人出售枪支和酒，这两样东西都是德国殖民者所禁止出售的，它损害了德国统治者的利益。 日本商人因此被德国人驱逐出丘克，但很快日本人又以新的决心回到密克继续从事贸易活动。在德国殖民统治即将结束之际，一些日本公司不断与德国公司竞争，企图控制当地的贸易。
从日本殖民统治一开始，日本的私人商业公司就得到政府的财政支持，用来提供至关重要服务，如在新殖民地的主岛之间和到日本的运输服务。
日本人在南太地区的殖民统治一开始，日本的私人公司就得到政府津贴的资助，在密克开展贸易。日本的一家占优势的贸易公司接管了德国人的干椰子肉贸易，当时这项贸易是最有利可图的。日本在密克的管理机构建立了自己的公司来控制在帕劳的安格尔岛上的磷酸盐矿。
为了促进南太地区的经济发展，政府对利用渔业资源作为发展动力进行了仔细调研规划。在1931年，南太地区政府在帕劳创建了一个海洋产品实验站用于研究海产品的生存环境，不断完善对鱼类和贝类的捕捞和进行罐头加工。这些渔业资源由冲绳地区的渔民进行小规模的商业捕捞，然后在当地渔市场销售，剩余部分经过加工处理销往日本。
日本人把农业资源也视为发展动力。他们从冲绳招来的农民种植了蔬菜、块茎类植物和谷物粮食。与渔产品一样，农产品也被出口到日本。
农业和渔业资源的有效开发、磷酸盐矿的开采以及干椰子肉产量的提高，这些有利因素促成了日本政府停止了向密克提供25年之久的政府援助。密克经济已经能够自给自足。
密克经济的成功发展吸引了大量的日本移民。但随之而来的现象产生了负面影响。从日本人在密克进行殖民统治开始，它的社会政策对密克人就是不平等的。例如，日本殖民政府建立了两种类型的学校，一类学校只招收日本人的孩子，另一类是招收密克罗尼西亚人的公立学校，日本人的学校的设施条件好于密克人的公立学校。公立学校最长学制是5年，学业结束后只有最好的学生才能被选拔进入设在帕劳KOROR的木工技能学校学习，这些学生只占少数。虽然日本人提供的教育有失公平，但至少它建立了面向每个孩子的教育体系。
显然，在急速发展的经济形势下，日本人并不想培训提高密克人而使之有能力管理政府或扮演重要作用。南太政府专门针对密克人设立了两个职位。一个职位是给村落酋长的，该职务主要是作为联络官联络当地居民和南太政府的；另一个职位是协助村落酋长工作的助理。
在健康保障方面，日本人向每个需要的人提供免费医疗健康保障。密克罗尼西亚人有史以来第一次享受到了免费医疗服务，每个密克人在南太政府的任何一家公立医院都可以免费就医看病。密克历史上最近的一次免费医疗服务是在德国人殖民统治时期，当时由于遭受到台风的袭击，德国人曾试图为当地人提供免费药品。
1941年12月7日，日本人袭击珍珠港引发了第二次世界大战。战争中美军轰炸机炸毁了日本军队的装备和当地的基础设施。虽然美军没有侵入任何高岛，但公路、码头和其他公共设施都被完全摧毁了。
战后，美国人将所有外国势力都赶出密克罗尼西亚。不幸的是，这些外国势力已成为密克的经济支柱，随着它们的离开，密克经济也随之崩溃了。由于日本统治时期对密克人实行的低水平教育，使得密克人缺乏知识技能和核心技术，以至于连重建水电站这些公共设施的能力都没有。像建立社会服务设施、创建行政管理机构这些问题都留给了新殖民政权来解决。但美国海军并没有培训人才来管理这块新领土的打算。美国海军最初的统治管理政策就反映出这个问题。由美国海军上将签发的第一个指示就显示出“政府最小化政策”的特点。美军高级代表专员对此政策做出解释“美国海军不是统治这些岛屿而是管理它们，美国作为新的管理者认为没有必要过度干预当地人快乐简单的生活”。
这个“政府最小化政策”作为美国人之后长达15年的管理基调。即使在1947年密克成为联合国的托管地也没能改变美国海军对密克的管理政策。到19世纪60年代为止该托管领土的全部预算资金是7百万美元。
美国人尝试用为数不多的预算资金建立它的新殖民地。美国人在每个社区建立了小学校，随后相继建立了初级中学，1952年第一所普通高等中学在丘克州建成了，它吸收了来自托管地各地区的学生。使每个行政区都拥有自己的高等学校，预计花费了8年的时间。
公共卫生的发展也很缓慢。美国人认识到只有培训当地的卫生保健人员才能满足密克人享受到卫生保健的需求。因此，他们主要依赖设在斐济的医学院校来培训密克人。
美国管理者对利用渔业和农业发展托管领土的经济没有寄予多大希望。他们曾尝试向关岛出口渔产品，但因该产业的不确定性而停止。伯纳佩的农业项目中发现了几个有望发展的品种，如苎麻、可可、胡椒和水稻。但是农民们在还没有收获效益前就对这些种植项目失望了，其中主要原因是病虫害对农作物的损害。在发展农业和渔业相继受挫后，干椰子肉生产继续成为托管领土上主要赖以产生效益的项目。
美国管理者不热心对托管领土进行经济开发，导致了经济发展缓慢。他们还禁止外国投资，控制预算在小数额之内，使得托管领土管理者不得不依赖于旧产业如干椰子肉出口。小型货船将干椰子肉从托管领土各地运到马朱罗码头再进行转船运输。马绍尔的马朱罗码头是在托管领土内唯一有能力停靠大型航海货船的码头。
许多作家曾称美国人管理托管领土的这一时期是对这些地区实行“温和的忽视”。有人开始批评美国的政策使这些岛屿成为“生锈的领土”。
美国人管理的第二段时期开始于19世纪60年代早期。美国对托管领土的关注集中在三个重要事件上，它们是（1）、1961年联合国代表团访问报告。（2）、在马绍尔群岛上脑灰质炎传染病的流行。（3）、到1960年，托管领土仍受联合国于二次世界大战后制定并遗留下来的为数不多的托管制度的管理。
联合国代表团的访问报告对美国管理托管领土的政策持完全批评态度。这份报告最终呈报给美国总统约翰·肯尼迪。在1962年这位总统签署了国家安全行动备忘录第145号文件，创建了一个内部机构委员会来监督托管领土的政策发展。另外，肯尼迪总统还授权了一个由安托尼·所罗门领导的8人特遣队前往这些岛屿视察，之后他们草拟了一个保护美国在该地区的目标和利益的发展总体计划。在访问了这些岛屿之后的1963年，特遣队写出了3卷报告关于如何发展经济、提高人民的生活水平和保证密克人通过公民投票使政治和美国安全利益之间达成和谐状态。
1962年美国新管理部门对这块托管领土的财政预算拨款增加了一倍，达到1500万美元。1963年，美国管理部门拨款1000万美元启动了一项紧急教育计划，旨在建立500间教室和引进400名美国教师到小学和中级学校教书。1964年，托管领土所有地区都有了自己的中学。
美国政府对托管领土投入了前所未有的大量资金。1947年至1962年的预算年均不足750万美元，而1963到1978年年均预算增加到5800万美元，它涵盖了美国的教育和卫生保健项目的所需资金。
1965年美国主动提出成立密克罗尼西亚议会，目的在于改变托管领土的政治前景并作为权力平衡，服务于美国利益。仅在成立两年之后，密克罗尼西亚议会就打算在托管领土的未来政治地位上起到积极的作用，并将此意向正式通知美国。1967年，他们要求美国管理机构派遣特遣队来了解情况并为这块托管领土寻求可供选择的政治地位。但美国政府没有成功操作这件事，为此密克罗尼西亚议会创立了联合委员会来调查托管制度下如何解决未来政治地位问题。在对其他独立领土进行了1年的参观考察后，联合委员会与美国政府进行了谈判并建议该托管领土实现自由联盟的政治身份。
与美国的正式谈判开始于1969年，经过长达17年的谈判终于签订了“自由联系条约”。在这17年中，这块托管领土分裂成4个政治实体：与美国有自由联系条约协议的一个联邦和三个独立的国家。1979年在马里亚纳、马绍尔和帕劳行政区举行的公民投票否决了密克罗尼西亚联邦的宪法草案，此事标志着该托管领土的正式分裂。同一年，丘克、科斯雷、伯纳佩和雅浦四个行政区正式组成了一个叫做密克罗尼西亚联邦的政治联盟。
自治和自由联系条约第一期
1979年托管领土的四个行政区批准认可了密克罗尼西亚联邦宪法并实行了自治。3月选举出了新的国家议会成员，5月议员就职。之后议员们从他们中间选举出了第一位总统和副总统。
总统和副总统上任之后的第一项任务就是成立行政和司法机构。新的行政机构效仿美国政府执行机构的官僚政治体系结构，密联邦议会批准爱德华·金为密联邦最高法院的首席大法官并设立了司法机关。立法机关继承了过渡时期的密联邦议会的行政官员和职责。
1986年自由联系条约执行之前，密联邦政府逐步建立起了自己的行政机构，批评家们将此机构与托管领土的管理机构作比较。为了能吸引资格高的人员到新的联邦政府机构工作，制定了高于州政府官员工资的补助标准。当1986年自由联系条约开始执行时，出现了新的雇佣紧张。联邦政府也有自己安置官员的联邦计划。到1987年，联邦政府机构已经在规模和资金上能与前托管领土管理总部的人员水平相抗衡了。
同一年，新密联邦行政机构向密联邦议会提出一项对现行机构的重组计划。但这项计划被否决了，主要因为当权的政客们认为现行的行政体系没有什么错误。议会通过了一项削减方案提案，该项方案撤销了大多数独立机构并将这些机构的职能整合到现有的行政执行机关。在20世纪90年代，值得关注的事情是联邦政府和州政府被迫裁员和削减工资。
在自由联系条约第一期的执行期间，联邦和州政府的许多雇员都受到援款减少的影响，他们担心会因此被解雇和降低工资。所以联邦和州政府开始了一项提前退休的计划，该计划对那些愿意从政府职位中提前退休的官员一次性支付两年工资。在联邦政府，即使有些职位仍然保留，但仍允许该职位的官员领取两年的工资后退休。在有些州，在提前退休计划中已离职的人员又被重新聘用，如政府顾问们又重新回到他们退休前的工作岗位上。
----编译自亚洲开发银行《密克罗尼西亚联邦2005年经济报告》
驻密克罗尼西亚使馆经商处
2007年6月
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