密克罗尼西亚联邦金融环境情况调查报告
一、 宏观经济和金融环境
总体来看，2005年密克罗尼西亚联邦的宏观经济没有大的起色，在外援的支撑下，联邦的GDP估计维持在2.2亿美元左右，变化不大，人均GDP为2000美元，但如果扣除外援，人均约为400美元。密联邦经济是典型的进口依赖型、外援依赖型经济，几乎没有工业生产，农业保持原始状态，旅游业基础设施落后。2005年，国际油价大幅上涨，航空船运费用提高，波及到了密经济领域的各个方面，岛国经济发展受到巨大的挑战。密总统等政要都担忧密克未来的经济前景。《密美联系条约》规定美国每年给提供7200万美元的援助，同时，密联邦2005年财政年度还接受了近8000万美元的“非条约非国内税收”援助（主要来自美国、亚洲开发银行、日本、中国等）。除此之外还有一些外国机构给予的一些技术、教育、培训、会议、设备、书本等非现汇援助。密美条约援款主要是对医疗、卫生、教育和基础设施建设等方面提供资助，这对维持岛国人民的生活水准不可或缺，但对经济发展没有大的帮助，相反，美国却通过控制密克的航空运输、能源供应（油品全部由美孚一家垄断经营）、海洋渔业等领域攫取大量的经济利益，已经引起岛国人民不满。联邦各级政府和民众对经济全球化的趋势认识不清，对开放型经济持怀疑和保守的态度，对吸引外资虽然在法律上有所规定，但各州偏差较大，政策不明确，因此新的外国直接投资几乎为零。通讯、航空、电力等行业主要由国有企业或美国企业垄断控制，服务效率低下。加上密克特殊的“官员可以经商”的习惯，因此官场腐败，贪污受贿现象比较严重。发展自主经济，发展旅游和远洋渔业，使用替代能源产品，扩大家庭种植和养殖经济规模，增加收入，替代进口，已经成为各界公认的未来密克联邦经济发展的必然选择。
国际货币基金组织专家组经过考察认为，近两年来，随着密美条约援款在减少，西部岛屿又受台风等灾害影响，密联邦经济整体上存在着生产萎缩，经济疲软，财政收入下降，国内信贷进一步萎缩，农业出口乏力，贸易赤字进一步扩大，失业上升的形势（密联邦靠公共部门提供将近一半以上的就业）。尽管国际油价上升，但通货膨胀仍很低。外债保持低水平，偿债率仅为出口额的6%，但经济增长在中期内将是疲软的。尽管银行资本金充足，资金流动性高，但商业银行主要把存款投向国外市场，国内信贷继续下降。改善国内信贷环境，支持私有企业发展，减少财政赤字，压缩社会福利保险，及时改革公共企业，发展基础设施建设，放开土地使用限制，简化外资审批程序，加入区域贸易自由化，是专家组提出的医治密联邦经济疲软的药方。
中密两国直接贸易额不大，且以我出口为主，主要出口商品为纺织品、小型船舶、机电产品和食品。 2004年，中密双边贸易额为744万美元，比上年增长171%，全部为中方出口。随着越来越多的密克商人参加中国商品交易会，估计2005年贸易额会超过1000万美元。
在援款项下，中国政府今年正在实施或正在换文确认的项目有：蔬菜示范农场技术合作项目；中西太平洋金枪鱼管委会总部办公楼项目；四栋联邦领导人官邸项目；向雅浦州赠送的第2艘客货两用船建设成套项目；丘克州机场候机楼维修项目等。另外，目前我有8艘金枪鱼围网船在密海域捕捞作业，业务进展平稳。
二、 密克联邦主要有三家金融机构及职能
第一家是关岛银行（密克分行），这是一家在美国关岛注册的私人所有的商业银行，接受储蓄，发放贷款。它受美国金融储蓄保险机构（FDIC）监管，为储户储蓄提供保险。
第二家是密联邦国家银行，它与关岛银行一样是一家商业银行，密联邦政府拥有60-70%的股份，另30%为私人所有。虽然名称叫国家银行，但它并不是中央银行，密联邦使用的是美元为流通货币，因此无需制定货币政策。它也受美国金融储蓄保险机构（FDIC）监管，为储户储蓄提供保险。据称这是美国境外唯一的一家享受此项待遇的外国银行，一旦银行破产，储户最高可获得10万美元的保险赔偿。当然，该行的管理决策权限也受到美方限制。
以上两家都是商业银行，在密联邦吸收存款，发放贷款，其中消费贷款利率是每年18%，商业贷款利率是每年8-15%。
第三家是密联邦发展银行，它成立于1979年，属政府机构之一，联邦政府拥有99%的股份，其它为丘克州和科斯雷州政府拥有。它的主要功能是为私营经济发展发放贷款，不接受存款，资本金来源是每年由议会审批的国家资金，据称前几年每年能得到300万美元资金注入，2005年只得到50万美元资金，下降趋势明显。该行2005年批准贷款约650万美元，其中有500万美元是来自以前贷款的偿还收入；从1982年到2004年，该行共为各行业提供贷款1581笔，贷款金额为10528万美元。其中商业行业贷款占40%，旅游行业贷款占37%，房地产占7%，渔业占8%，制造业占8%，农业占0.2%。
该行目前资本金来源逐年减少，因此也正在积极探讨从欧盟银行、美国农业发展署（USDA）、美国小企业管理局（USBA）等机构获得资金，联合为私人企业提供贷款，但目前只在探讨阶段。目前还没有实质进展，据称欧盟要求政府提供担保。密方也只是想在需要资金的时候才会提出使用欧盟资金，不需要就不提，欧盟可以先给一个信贷额度。欧盟和美国一般不对贷款用途设限制。
三、 与我官方金融机构开展合作的意向及对合作内容的要求
自从我国政府宣布将为发展中国家提供300亿美元优惠贷款的消息后，各方都给予了关注。我们通过非正式接触，向密外交部官员提及过此事，密方称愿意积极考虑，但主要担心贷款的偿还问题，特别是我们目前赠款援助的大部分项目都是体育馆、办公楼之类，不能产生直接的经济效益，无法偿还贷款。
联邦经济部部长苏塞亚表示，联邦政府愿意借助外边的资金，包括中国资金，帮助本国私有企业发展。再过两年，政府就不会再有资金输入到联邦发展银行，那么资金来源只有从外边寻找。当然，以前发展银行给渔业提供了不少贷款，但很多没有收回来。现在银行管理改革了，加强了监管和信贷人才技术培训，联邦政府也在更宽的领域鼓励私有企业发展，如农业、养殖、旅游、地产等，因此，他们有信心把今后的信贷工作搞好。如果中国政府愿意提供信贷支持，这对两国企业合作是好事，这笔贷款可以主要用于进口中国设备材料，也可以用于两国企业合资合作。2006年4月他将率团访华，如果可能，他愿意在访华期间与有关部门探讨信贷合作事。
联邦发展银行高级副总裁斯蒂芬森-约瑟夫先生详细介绍了该行的情况，他说，外交部官员已经向他们谈论过中国提供贷款的事。他们愿意在政府的指导下，与中方探讨这方面的合作。目前该行商业贷款的年利率是固定的9%，中方可以要4%，让密发展银行拿5%。当然，如果中方提供低利率更好。
根据我们对我国政府优惠贷款使用方向的理解，我们认为中密双方政府和银行间可以探讨开展合作。第一，密方的宏观金融环境稳定，受美国金融管理制度的影响，企业信贷管理比较有序，各项制度基本健全。第二，中方可以在通讯、交通运输（船运或航运）、基础设施建设、远洋渔业合作和海水养殖、制造和组装加工以及农业等行业发挥优势，提供设备、技术服务和管理等。第三，我们可以在贷款使用上加注使用范围，重点鼓励进口我方设备材料，或与中国企业合资合作。这一点可以与密方协商。第四，如果两国银行间真正建立起信贷合作机制，相信这对改变目前这种单一的赠款援助方式，对推动两国企业间开展一些较大项目的合作，扩大我机电设备出口，都会有很多好处。
以上是我们的一点粗浅的意见和看法，仅供参考。
中国驻密克罗尼西亚联邦使馆经商处
2006年1月12日
总体来看，2005年密克罗尼西亚联邦的宏观经济没有大的起色，在外援的支撑下，联邦的GDP估计维持在2.2亿美元左右，变化不大，人均GDP为2000美元，但如果扣除外援，人均约为400美元。密联邦经济是典型的进口依赖型、外援依赖型经济，几乎没有工业生产，农业保持原始状态，旅游业基础设施落后。2005年，国际油价大幅上涨，航空船运费用提高，波及到了密经济领域的各个方面，岛国经济发展受到巨大的挑战。密总统等政要都担忧密克未来的经济前景。《密美联系条约》规定美国每年给提供7200万美元的援助，同时，密联邦2005年财政年度还接受了近8000万美元的“非条约非国内税收”援助（主要来自美国、亚洲开发银行、日本、中国等）。除此之外还有一些外国机构给予的一些技术、教育、培训、会议、设备、书本等非现汇援助。密美条约援款主要是对医疗、卫生、教育和基础设施建设等方面提供资助，这对维持岛国人民的生活水准不可或缺，但对经济发展没有大的帮助，相反，美国却通过控制密克的航空运输、能源供应（油品全部由美孚一家垄断经营）、海洋渔业等领域攫取大量的经济利益，已经引起岛国人民不满。联邦各级政府和民众对经济全球化的趋势认识不清，对开放型经济持怀疑和保守的态度，对吸引外资虽然在法律上有所规定，但各州偏差较大，政策不明确，因此新的外国直接投资几乎为零。通讯、航空、电力等行业主要由国有企业或美国企业垄断控制，服务效率低下。加上密克特殊的“官员可以经商”的习惯，因此官场腐败，贪污受贿现象比较严重。发展自主经济，发展旅游和远洋渔业，使用替代能源产品，扩大家庭种植和养殖经济规模，增加收入，替代进口，已经成为各界公认的未来密克联邦经济发展的必然选择。
国际货币基金组织专家组经过考察认为，近两年来，随着密美条约援款在减少，西部岛屿又受台风等灾害影响，密联邦经济整体上存在着生产萎缩，经济疲软，财政收入下降，国内信贷进一步萎缩，农业出口乏力，贸易赤字进一步扩大，失业上升的形势（密联邦靠公共部门提供将近一半以上的就业）。尽管国际油价上升，但通货膨胀仍很低。外债保持低水平，偿债率仅为出口额的6%，但经济增长在中期内将是疲软的。尽管银行资本金充足，资金流动性高，但商业银行主要把存款投向国外市场，国内信贷继续下降。改善国内信贷环境，支持私有企业发展，减少财政赤字，压缩社会福利保险，及时改革公共企业，发展基础设施建设，放开土地使用限制，简化外资审批程序，加入区域贸易自由化，是专家组提出的医治密联邦经济疲软的药方。
中密两国直接贸易额不大，且以我出口为主，主要出口商品为纺织品、小型船舶、机电产品和食品。 2004年，中密双边贸易额为744万美元，比上年增长171%，全部为中方出口。随着越来越多的密克商人参加中国商品交易会，估计2005年贸易额会超过1000万美元。
在援款项下，中国政府今年正在实施或正在换文确认的项目有：蔬菜示范农场技术合作项目；中西太平洋金枪鱼管委会总部办公楼项目；四栋联邦领导人官邸项目；向雅浦州赠送的第2艘客货两用船建设成套项目；丘克州机场候机楼维修项目等。另外，目前我有8艘金枪鱼围网船在密海域捕捞作业，业务进展平稳。
二、 密克联邦主要有三家金融机构及职能
第一家是关岛银行（密克分行），这是一家在美国关岛注册的私人所有的商业银行，接受储蓄，发放贷款。它受美国金融储蓄保险机构（FDIC）监管，为储户储蓄提供保险。
第二家是密联邦国家银行，它与关岛银行一样是一家商业银行，密联邦政府拥有60-70%的股份，另30%为私人所有。虽然名称叫国家银行，但它并不是中央银行，密联邦使用的是美元为流通货币，因此无需制定货币政策。它也受美国金融储蓄保险机构（FDIC）监管，为储户储蓄提供保险。据称这是美国境外唯一的一家享受此项待遇的外国银行，一旦银行破产，储户最高可获得10万美元的保险赔偿。当然，该行的管理决策权限也受到美方限制。
以上两家都是商业银行，在密联邦吸收存款，发放贷款，其中消费贷款利率是每年18%，商业贷款利率是每年8-15%。
第三家是密联邦发展银行，它成立于1979年，属政府机构之一，联邦政府拥有99%的股份，其它为丘克州和科斯雷州政府拥有。它的主要功能是为私营经济发展发放贷款，不接受存款，资本金来源是每年由议会审批的国家资金，据称前几年每年能得到300万美元资金注入，2005年只得到50万美元资金，下降趋势明显。该行2005年批准贷款约650万美元，其中有500万美元是来自以前贷款的偿还收入；从1982年到2004年，该行共为各行业提供贷款1581笔，贷款金额为10528万美元。其中商业行业贷款占40%，旅游行业贷款占37%，房地产占7%，渔业占8%，制造业占8%，农业占0.2%。
该行目前资本金来源逐年减少，因此也正在积极探讨从欧盟银行、美国农业发展署（USDA）、美国小企业管理局（USBA）等机构获得资金，联合为私人企业提供贷款，但目前只在探讨阶段。目前还没有实质进展，据称欧盟要求政府提供担保。密方也只是想在需要资金的时候才会提出使用欧盟资金，不需要就不提，欧盟可以先给一个信贷额度。欧盟和美国一般不对贷款用途设限制。
三、 与我官方金融机构开展合作的意向及对合作内容的要求
自从我国政府宣布将为发展中国家提供300亿美元优惠贷款的消息后，各方都给予了关注。我们通过非正式接触，向密外交部官员提及过此事，密方称愿意积极考虑，但主要担心贷款的偿还问题，特别是我们目前赠款援助的大部分项目都是体育馆、办公楼之类，不能产生直接的经济效益，无法偿还贷款。
联邦经济部部长苏塞亚表示，联邦政府愿意借助外边的资金，包括中国资金，帮助本国私有企业发展。再过两年，政府就不会再有资金输入到联邦发展银行，那么资金来源只有从外边寻找。当然，以前发展银行给渔业提供了不少贷款，但很多没有收回来。现在银行管理改革了，加强了监管和信贷人才技术培训，联邦政府也在更宽的领域鼓励私有企业发展，如农业、养殖、旅游、地产等，因此，他们有信心把今后的信贷工作搞好。如果中国政府愿意提供信贷支持，这对两国企业合作是好事，这笔贷款可以主要用于进口中国设备材料，也可以用于两国企业合资合作。2006年4月他将率团访华，如果可能，他愿意在访华期间与有关部门探讨信贷合作事。
联邦发展银行高级副总裁斯蒂芬森-约瑟夫先生详细介绍了该行的情况，他说，外交部官员已经向他们谈论过中国提供贷款的事。他们愿意在政府的指导下，与中方探讨这方面的合作。目前该行商业贷款的年利率是固定的9%，中方可以要4%，让密发展银行拿5%。当然，如果中方提供低利率更好。
根据我们对我国政府优惠贷款使用方向的理解，我们认为中密双方政府和银行间可以探讨开展合作。第一，密方的宏观金融环境稳定，受美国金融管理制度的影响，企业信贷管理比较有序，各项制度基本健全。第二，中方可以在通讯、交通运输（船运或航运）、基础设施建设、远洋渔业合作和海水养殖、制造和组装加工以及农业等行业发挥优势，提供设备、技术服务和管理等。第三，我们可以在贷款使用上加注使用范围，重点鼓励进口我方设备材料，或与中国企业合资合作。这一点可以与密方协商。第四，如果两国银行间真正建立起信贷合作机制，相信这对改变目前这种单一的赠款援助方式，对推动两国企业间开展一些较大项目的合作，扩大我机电设备出口，都会有很多好处。
以上是我们的一点粗浅的意见和看法，仅供参考。
中国驻密克罗尼西亚联邦使馆经商处
2006年1月12日
