密联邦的基础设施建设规划和我对密开展经济合作的建议
说明：根据“密克罗尼西亚联邦政府战略发展规划书（2004-2023）--今后20年：实现经济增长和经济自主（基础设施开发规划部分）”、亚洲开发银行的“国家战略规划—密克罗尼西亚联邦（2006-2007）”、“密联邦统计年报-2005”等材料，编译整理出这份调研报告，并提出我处的看法和建议，主要是希望让我国政府或企业对密联邦基础设施建设规划有一个大致的了解，以便在今后研究对密开展经济技术合作和政府援助项目时参考。
一、 各行业计划投资表
根据密克罗尼西亚联邦各种基础设施建设资金来源评估，按每年平均3500万美元计算，今后20年（2004-2023），联邦基础设施发展规划共需资金7.48亿美元。以下是联邦政府按各行业划分，计划投资作出的统计。
序号 投资行业 投资额（百万美元） 所占比例%
1 供水/污水处理 141.9 20
2 教育 135.4 18
3 公路/人行路设施 120.9 16
4 港口交通 88.5 12
5 电力 81.1 11
6 航空运输 68.4 9
7 固体垃圾管理 40.8 5
8 健康卫生 32.5 4
9 政府办公楼 27.3 4
10 规划管理 10.7 1
合计 747.5 100
二、 投资额按预算年度统计
从2004预算年度到2023预算年度，密联邦投资基础设施建设项目的预算资金规划统计（注：单位为百万美元。年度预算从每年10月1日开始到次年9月30日结束。）
年度 2004 2005 2006 2007 2008 2009-13 2014-18 2019-23
金额 29.6 42.3 45.9 50.1 48.9 189.1 171.9 170.4
三、 投资额按联邦政府和4个州政府所获资金划分比例统计（%）
各级政府 联邦政府 波纳佩州 邱克州 科塞州 雅浦州
所获资金 8 24 42 11 15
四、 政府列为重点发展的基础设施项目情况（百万美元）
项目名称 执行计划 投资 项目理由
1 邱克州WENO供电 2004-07 8 经济发展，安全
2 波纳佩机场跑道维修 2004 4 安全
3 邱克州WENO 供水 2004-23 1 卫生
4 科塞州供水 2004-07 9.8 卫生
5 邱克州WENO 排水设施 2005-08 3.3 卫生
6 各州外岛机场跑道维修 2007-18 5.6 安全、经济发展
7 新波纳佩高级中学 2007-08 7.5 人力开发，经济
8 新S.NAMONEAS 高中 2005-23 1 人力开发，经济
9 邱克高级中学改造 2005 1.3 人力开发，经济
10 新WENO 密大学校园 2006-07 3 人力开发，经济
11 WENO 西海岸公路 2004-08 7.3 经济发展
12 科塞州环岛公路 2004-06 1.8 经济发展
13 DEKEHTIK港口挖泥 2008-23 1 安全，经济发展
14 邱克州环礁湖渡船码头 2008-23 3.7 经济发展
15 海事安全运营基金 2007-23 0.2 安全
16 国家航空交通安全基金 2007-23 0.2 安全
17 各州小学改造 2004-23 10.7 人力开发
18 各州医疗卫生设施改造 2004-13 5.4 健康
五、 项目的资金来源
在2002年5月“基础设施开发规划”报告定稿时，密政府预测在2003年至2017年的15年中，密联邦基础设施建设需要投资19.1亿美元。这个数目远远超出了过去几年平均每年实际能够获得的资金数目。从目前看，密联邦基础设施建设资金主要来自四个方面。
第一部分是密联邦政府财政收入。联邦政府每年从收入税、进口税、总收入税等各项收入中提取70%，还把渔政许可收入全部收归联邦政府所有，不与州政府分享。亚洲开发银行统计显示，密联邦政府财政收入和所获赠款2003年大约是1.41亿美元，2004年大约是1.04亿美元。
第二部分是四个州政府的财政收入，主要是各州的税收。据了解，经济实力强的波纳佩州年财政收入大约是700万美元，邱克州约500万美元，其他两个州约300万美元。
第三部分是《密美自由联系条约》提供的援助资金。按照该条约，美国在1986-2001年的15年间，每年向密提供资金援助。后来，该条约又延长到2003年9月30日。
从2004年开始了《密美自由联系条约》二期，美国政府同意在以后的20年中，在前三年中，每年向密政府提供7600万美元援款，以后17年中，每年减少80万美元援款，转为基金，直至全部停止援款，全部改为基金，靠基金滚动发展（详见以下列表）。这些援款主要用于教育、卫生、公共基础设施、环保、公共部门能力建设、私有企业发展等。估计条约二期期间，每年大约有2000万美元来自条约的资金用于基础设施建设。
附表：按《密美自由联系条约》规定，密方接受美国政府援助金额和信托基金按各财政年度统计。金额单位：百万美元
财政年度 援助金额 信托基金 总额
2004 76.2 16 92.2
2005 76.2 16 92.2
2006 76.2 16 92.2
2007 75.4 16.8 92.2
2008 74.6 17.6 92.2
2009 73.8 18.4 92.2
2010 73 19.2 92.2
2011 72.2 20 92.2
2012 71.4 20.8 92.2
2013 70.6 21.6 92.2
2014 69.8 22.4 92.2
2015 69 23.2 92.2
2016 68.2 24 92.2
2017 67.4 24.8 92.2
2018 66.6 25.6 92.2
2019 65.8 26.4 92.2
2020 65 27.2 92.2
2021 64.2 28 92.2
2022 63.4 28.8 92.2
2023 62.6 29.6 92.2
第四部分是其他援助资金，大约每年总额是1500万美元。主要包括：
1，美国政府双边援助。这主要是美国援助署（USAID）和美国农业部（USDA）提供的基础设施赠款和优惠贷款，如325万美元的科塞州供水工程（赠款和贷款比例为75：25）。美国工程勘测和援助大队还同意使用美国军队人员和设备为各州提供人道主义援助。
2，亚洲开发银行援助。在过去十年中，亚洲开发银行提供了相当数量的技术援助和优惠贷款资金，主要用于波纳佩、邱克州和雅浦州的供水排水项目以及邱克州的电力供应项目。
3，日本政府援助。日本政府的援助是很多的，从1988年以来，平均每年接近1000万美元。主要用于采购商品和服务，执行社会经济发展项目。援助对象主要是联邦政府和各州政府，每年轮换。2004-2005年执行的项目是波纳佩州环岛公路项目，2005年是邱克州的国家医院建设项目，2006年预计是邱克州WENO 码头开发建设项目，2007年可能是给科塞州搞医院改造或海边防护设施。由于密方在过去几年中维修学校和医院的能力很低，日本政府决定不再考虑提供赠款援建此类项目，尽管这类项目的社会效益明显。
4，欧盟援助。欧盟不是密克主要的援助方，但也提出了为一些外岛学校和医院提供柴油/太阳能电力的基础设施项目建议。
5，其他多/双边援助方。主要是澳大利亚、新西兰、德国、英国、联合国开发署，它们主要希望提供基本的技术服务，而不是基础设施项目的赠款或贷款。（中国近年的援助项目较多，主要是体育馆、办公楼、机场候机楼、客货两用船等。）
六、 使馆经商处的建议
1， 规划只是一个宏观发展参考材料。密克罗尼西亚联邦基础设施
建设规划只是一个宏观的发展框架，缺乏缜密的研究、协调和推算。这主要归咎于密联邦缺乏必要的规划人才和基础信息资料，密联邦统计局连2年前的GDP数据都没能力提供。因此，这些发展项目与其说是规划，不如说是各州政府和联邦政府目前迫切感觉到的问题集合，项目之间并没有严谨的关联，更体现不了一个对国家未来总体经济规模下对各种基础设施建设的准确需求，因此只能当成密联邦近期经济和基础设施建设发展的参考资料。
2， 美国等援助重点在教育和卫生等部门，对经济发展的直接作用
不明显。密联邦的GDP长年停滞在2.2亿美元上下，投资、消费和出口的比例很不协调，出口（主要是水产品和农产品）每年只有不到2000万美元，而消费进口接近1.2亿美元，大部分进口来自或转口来自美国、日本、香港、澳大利亚等。美国政府把援助的重点放在初、中级教育，卫生和安全（如供水和污水处理、垃圾处理等项目上）和政府部门的能力建设等方面，其次才是与经济发展相关的项目，如机场、港口、海堤和可更新能源等不能通过税收资助发展的项目上。美国的目的很明确，保持密联邦的安全与稳定，符合其控制周边地区防务安全的根本目的。
3， 能源、交通、通讯、环保等基础设施建设是密联邦政府确定的
振兴经济的重点项目。密联邦的经济是典型的进口依赖型、外援依赖型经济。2005年，国际油价大幅上涨，航空船运费用提高，波及到了密经济领域的各个方面，从总统等政要到新闻舆论，都在担忧密克未来的经济前景。各方虽然看法不同，但出路基本是一致的：发展使用替代能源产品，加快基础设施建设，发展旅游、农业和渔业，提高经济自主。密联邦模仿的是美国“三权分立”的民主政治体制，但又混合着原始的部落酋长领导体制，政客靠民众选票生存。我们为密方建了体育馆、金枪鱼办公大楼、4栋领导人官邸，马上要建州长办公楼等。今后选择项目还应该考虑这些项目是否对发挥中方主导作用，发挥我国企业的竞争优势，扩大双边的经贸合作领域起到了明显作用？是否对密方迫切关心的发展自主经济问题起到了重要作用？这一点非常值得我们研究和反思。密联邦各界政客频繁向我使馆提出发展上述项目的建议，如由副总统牵头的联邦政府“独立拥有的储油设施建设项目”、波纳佩州机场跑道维修项目等，值得我们今后工作中认真研究。
4， 建议我国政府援助项目和企业开展经济技术合作项目以注重
经济和社会效益的能源电力、交通运输、通讯、环保、渔业、教育等基础设施建设项目为主，即解决岛国目前迫切需要解决的社会经济发展问题，也能发挥我国企业在这些领域工程产品“价廉物美”的优势，特别是对我国企业了解熟悉本地市场，未来开展投资合作会起到基础性推动作用。如每年能保障有一两个较大的上述在建项目实施，将对双边经贸关系发展十分有利。而过去几年我们援助的项目多侧重于楼堂馆所一类的项目，密联邦政府高层真正关切的是经济发展项目。
5， 要认真分析密克罗尼西亚联邦投资经营的风险。人口少，市场
小，远离周边市场，运输不便且费用高，当地缺乏可供我“以工程换资源”的矿产资源，除石子、沙子外，包括水泥、木材、钢材之类的基本建材均需要从外国进口，这是密联邦硬件上的不足；在投资软环境上，联邦政府与各州政府之间管理松散，在投资政策和税收等方面各自为政，州政府有很大的独立性，协调不力；地方保护主义色彩强烈，反对竞争，对外国人经营进出口、批发、零售业务有很多限制，必须与当地人合资合作经营；当地技术人才稀缺，法定最低工资是每小时1.35美元，普通建筑技工工资要每小时3美元，主要是菲律宾技术工人，人工成本高，等等，都是我企业开展投资经营需要考虑的风险。
6， 在斐济召开的中国--太平洋岛国经济合作与发展论坛上，中密.
双方就开展银行间商业贷款合作达成初步共识，并于其后的总统访华期间与中国进出口银行签署了200万美元优惠贷款备忘录，目前待密议会批准。一旦双方贷款协议落实，这也是推动我大型经济技术合作项目的很好契机，借助中方的优惠贷款，可以把密方关切的太阳能公共照明、储油设施、通讯、小水力发电、城市给排水、渔业及海水养殖等项目逐步推动起来，让两国的互利合作领域向多元化方向发展。
驻密克罗尼西亚联邦使馆经商处
2006年6月
